政府信息公開
富錦市人民政府關(guān)于富錦市地下水污染防治實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，市政府工作部門，市直及中省直單位：
為貫徹落實(shí)黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳等五部門《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省地下水污染防治實(shí)施方案〉的通知》（黑環(huán)發(fā)〔2020〕44號(hào)）和佳木斯市人民政府《佳木斯市水污染防治實(shí)施方案》（佳政發(fā)〔2016〕8號(hào)）《佳木斯市土壤污染防治實(shí)施方案》（佳政辦規(guī)〔2017〕7號(hào)）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等部署要求，加快推進(jìn)我市地下水污染防治工作，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)，建立健全工作機(jī)制，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，形成齊抓共管的工作格局。
建立科學(xué)管理體系，按照“分區(qū)管理、分類防控”的工作思路，選擇典型區(qū)域先行先試，從“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、控風(fēng)險(xiǎn)、保安全”著手，加快推進(jìn)地下水環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)地下水污染源頭防治和風(fēng)險(xiǎn)管控，保障地下水環(huán)境安全。
二、基本原則
（一）預(yù)防為主，綜合施策。以保護(hù)和改善地下水質(zhì)量為核心，持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)持“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”。落實(shí)地下水污染防治政策及技術(shù)工程措施，推進(jìn)地表水、地下水和土壤污染協(xié)同控制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，開展地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作，以預(yù)防為主，堅(jiān)持防治結(jié)合，推動(dòng)全市地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（二）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。以“雙源”（集中式地下水型飲用水源和地下水污染源）為重點(diǎn)，開展地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作，保障地下水型飲用水源環(huán)境安全，嚴(yán)控地下水污染源。綜合分析水文地質(zhì)條件和地下水污染特征，分類指導(dǎo)，制定相應(yīng)的防治對(duì)策，切實(shí)提升地下水污染防治水平，讓居民喝上放心水。
（三）問題導(dǎo)向，風(fēng)險(xiǎn)防控。聚焦地下水型飲用水源安全保障薄弱、污染源多且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，環(huán)境監(jiān)測體系不完善，保障不足等問題，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施，實(shí)施地下水污染防治工程，推進(jìn)地表水、地下水和土壤污染協(xié)同防控。
三、主要目標(biāo)
到2025年，配合省級(jí)部門建立全市地下水環(huán)境監(jiān)測體系，全面完成全市地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和地下水污染防治區(qū)劃工作，建立全市地下水污染防治管理體系；典型地下水污染源得到有效監(jiān)控。在扣除天然背景值影響的前提下，地級(jí)及以上集中式地下水型飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%。
到2035年，實(shí)現(xiàn)全市地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。
四、主要工作任務(wù)
（一）保障地下水型飲用水源環(huán)境安全
1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下水型飲用水源規(guī)范化建設(shè)。開展全市地下水型飲用水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，提高飲用水源規(guī)范化建設(shè)水平。依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建筑和排污口。對(duì)人為污染造成水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水源，市政府組織制定并實(shí)施地下水修復(fù)（防控）方案。對(duì)難以恢復(fù)飲用水源功能且經(jīng)水廠處理水質(zhì)無法滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的水源，應(yīng)按程序撤銷、更換。（佳木斯市富錦生態(tài)環(huán)境局，市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局等參與，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。）
2.強(qiáng)化農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)。落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》有關(guān)任務(wù)，開展供水人口在10000人或日供水量1000噸以上（以下簡稱千噸萬人）的地下水型飲用水源調(diào)查評(píng)估工作和保護(hù)區(qū)劃定工作，農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。市政府組織相關(guān)部門，按照相關(guān)要求定期監(jiān)測和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)地下水型飲用水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質(zhì)安全狀況。千噸萬人地下水型飲用水源每季度監(jiān)測一次。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，篩選出適合于現(xiàn)階段檢測能力的常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)，必要時(shí)增加特征指標(biāo)。以千噸萬人地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)可能影響農(nóng)村地下水型飲用水源環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查，并采取相應(yīng)的管控措施。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取凈化處理、水源更換、污染治理等措施，確保農(nóng)村供水安全。（佳木斯市富錦生態(tài)環(huán)境局，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局等參與）
（二）建立地下水污染防治管理體系
建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。完善相關(guān)制度，加強(qiáng)各部門的溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，明確各部門在地下水環(huán)境管理中的職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)政策落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，研究解決地下水污染防治工作中的重大問題，逐步建立地下水環(huán)境管理體系。
2021年9月底前，市政府完成地下水污染防治實(shí)施方案發(fā)布，落實(shí)地下水污染防治主體責(zé)任，包括地下水污染狀況調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)等，逐步實(shí)現(xiàn)地下水污染防治全面監(jiān)管，堅(jiān)持綜合施策，推進(jìn)地下水污染防治。（佳木斯市富錦生態(tài)環(huán)境局，市自然資源局、市水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）
（三）建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系
1.完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。按照國家總體安排和要求，銜接自然資源、水利等部門已開展的地下水監(jiān)測工程，整合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求設(shè)置的地下水污染跟蹤監(jiān)測井、地下水型飲用水源開采井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測井、地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估監(jiān)測井、污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測井等；加強(qiáng)現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的維護(hù)和管理，完善地下水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間監(jiān)測點(diǎn)位和數(shù)據(jù)資源共享；對(duì)“十三五”地下水考核點(diǎn)位進(jìn)行優(yōu)化，上報(bào)“十四五”地下水考核點(diǎn)位建議；按照確定的考核點(diǎn)位和指標(biāo)要求，完成一輪地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
2025年年底前，配合省級(jí)部門建立全市地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，按照國家和行業(yè)相關(guān)監(jiān)測、評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，開展地下水環(huán)境監(jiān)測。（佳木斯市富錦生態(tài)環(huán)境局，市自然資源局、市水務(wù)局等參與）
2.強(qiáng)化地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)力量。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，加強(qiáng)地下水監(jiān)測設(shè)備配置和能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，提升地下水環(huán)境監(jiān)測能力。（佳木斯市富錦生態(tài)環(huán)境局，市自然資源局、市水務(wù)局等參與）
（四）加強(qiáng)地下水污染與地表水、土壤等共生環(huán)境協(xié)同防治
加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)。有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水資源，降低農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水水質(zhì)影響；落實(shí)地下水污染調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)等規(guī)范，并做好與土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接。在污染防治項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施以及績效評(píng)估等環(huán)節(jié)，做到統(tǒng)籌安排、同步落實(shí)；全面開展地下水污染分區(qū)防治，提出地下水污染分區(qū)防治措施，實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管。（佳木斯市富錦生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
（五）以落實(shí)《佳木斯市水污染防治實(shí)施方案》和《富錦市水污染防治實(shí)施方案》任務(wù)為抓手，推進(jìn)重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)防控。
1.落實(shí)《佳木斯市水污染防治實(shí)施方案》和《富錦市水污染防治實(shí)施方案》任務(wù)。推進(jìn)開展調(diào)查評(píng)估。參照《地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作指南》，推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險(xiǎn)廢物處置場等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，重點(diǎn)地區(qū)先行先試。針對(duì)存在人為污染的地下水，開展詳細(xì)調(diào)查，存在健康風(fēng)險(xiǎn)不可接受的，應(yīng)開展地下水污染修復(fù)（防控）工作。（佳木斯市富錦生態(tài)環(huán)境局，市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康局等參與）
2.開展防滲改造。完成加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置，具體參照國家《加油站防滲改造核查要求》執(zhí)行。組織對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域開展必要的防滲處理；對(duì)有地下儲(chǔ)罐的重點(diǎn)企業(yè)開展摸排登記，建立清單臺(tái)賬。（佳木斯市富錦生態(tài)環(huán)境局，市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市商務(wù)局等參與）
3.公布地下水污染場地清單并開展修復(fù)試點(diǎn)。按照國家《地下水污染場地清單公布技術(shù)要求》，公布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，且嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，組織開展修復(fù)試點(diǎn)。（佳木斯市富錦生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等參與）
4.實(shí)施報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填。礦井、鉆井、取水井因報(bào)廢、未建成或者完成勘探、試驗(yàn)任務(wù)的，督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展封井回填。對(duì)已經(jīng)造成地下水串層污染的，督促工程所有權(quán)人對(duì)造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復(fù)。（佳木斯市富錦生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市水務(wù)局等參與）
（六）開展試點(diǎn)示范
在開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，確認(rèn)試點(diǎn)示范區(qū)清單，并擇優(yōu)向省推薦試點(diǎn)示范區(qū)名單，開展地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)區(qū)、防滲改造試點(diǎn)區(qū)、地下水污染修復(fù)試點(diǎn)區(qū)以及報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。選擇典型開展地下水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)。（佳木斯市富錦生態(tài)環(huán)境局，市自然資源局、市水務(wù)局、市財(cái)政局等參與）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立完善富錦市人民政府負(fù)總責(zé)、各職能部門抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。相關(guān)部門要根據(jù)方案要求，因地制宜、科學(xué)謀劃、密切配合、形成合力。佳木斯市富錦生態(tài)環(huán)境局對(duì)地下水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)地下水污染防治實(shí)施監(jiān)督，加強(qiáng)地下水污染防治信息和點(diǎn)位共享、定期會(huì)商、評(píng)估指導(dǎo)，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。（佳木斯市富錦生態(tài)環(huán)境局，市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
（二）落實(shí)主體責(zé)任
富錦市人民政府對(duì)本地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，明確責(zé)任部門、實(shí)施主體，加快治理本地區(qū)地下水污染突出問題，提供政策與資金等保障并做好監(jiān)督考核；要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，于2021年9月底前，編制完成縣級(jí)實(shí)施方案并報(bào)佳市生態(tài)環(huán)境局備案。督促轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，按照相關(guān)要求落實(shí)地下水污染防治設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運(yùn)行、日常監(jiān)測、信息上報(bào)等工作任務(wù)。（佳木斯市富錦生態(tài)環(huán)境局，市自然資源局、市水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
（三）加大資金投入
要加大對(duì)地下水型水源地保護(hù)、地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查、重點(diǎn)污染源防滲改造、廢棄井回填、場地污染修復(fù)（防控）等工作的資金投入，探索建立政府、社會(huì)資本積極參與的多元化環(huán)保投融資機(jī)制。積極申報(bào)中央生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中地下水污染防治項(xiàng)目，爭取中央生態(tài)環(huán)境資金支持。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展和改革局、市水務(wù)局，佳木斯市富錦生態(tài)環(huán)境局等參與）
（四）強(qiáng)化科技支撐和科普宣傳
鼓勵(lì)支持高校、科研院所以及企業(yè)開展地下水污染環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)、污染源治理與重點(diǎn)行業(yè)污染修復(fù)重大技術(shù)的相關(guān)研究工作，優(yōu)化和整合污染防治專業(yè)支撐隊(duì)伍，開展污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能，依托多元主體，開展形式多樣的科普宣傳活動(dòng)，構(gòu)建地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)科學(xué)體系。（佳木斯市富錦生態(tài)環(huán)境局，市教育局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)信息科技局、市水務(wù)局等參與）
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查建立評(píng)估機(jī)制
明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。落實(shí)“誰污染誰修復(fù)、誰損害誰賠償”的企業(yè)責(zé)任。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，按照相關(guān)要求落實(shí)地下水污染防治設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運(yùn)行、日常監(jiān)測、信息上報(bào)等工作任務(wù)。加強(qiáng)督察問責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。佳木斯市富錦生態(tài)環(huán)境局將地下水污染防治目標(biāo)完成及責(zé)任落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，對(duì)承擔(dān)地下水污染防治職責(zé)的有關(guān)地方進(jìn)行督察，倡優(yōu)糾劣，強(qiáng)化問責(zé)，督促加快工作進(jìn)度，確保如期完成地下水污染防治各項(xiàng)任務(wù)。（佳木斯市富錦生態(tài)環(huán)境局，市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
富錦市人民政府
2021年9月27日