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富錦市人民政府關(guān)于印發(fā)富錦市在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案的通知
富政發(fā)〔2020〕6號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，市政府工作部門，市直及中省直單位：
現(xiàn)將《富錦市在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
富錦市人民政府
2020年6月23日
富錦市在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)[2019]15號(hào))和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案的通知》(黑政發(fā)[2019]17號(hào))精神，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
市場(chǎng)監(jiān)管部門在雙隨機(jī)抽查全流程整合基礎(chǔ)上，到2020年年底前，實(shí)現(xiàn)全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。到2023年年底前，全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制健全完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
二、工作任務(wù)
(一)建立部門聯(lián)合工作機(jī)制。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市場(chǎng)監(jiān)督管理局、司法局、發(fā)展和改革局、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、教育局、公安局、人力資源和社會(huì)保障局、佳木斯富錦生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)和口岸局、文體廣電和旅游局、應(yīng)急管理局、衛(wèi)生健康局、統(tǒng)計(jì)局、佳木斯富錦海事處、工業(yè)信息科技局、民政局、財(cái)政局、水務(wù)局、審計(jì)局、醫(yī)療保障局、稅務(wù)局、林業(yè)和草原局、金融辦、統(tǒng)戰(zhàn)部(民宗局)等部門，統(tǒng)一建立聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)例，全面推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，做到“公正監(jiān)管不求人”，塑造營(yíng)商新環(huán)境。
(二)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)使用全覆蓋。以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(黑龍江)和信用中國(黑龍江)等平臺(tái)為依托，充分利用黑龍江省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)(以下筒稱監(jiān)管平臺(tái))，為抽查檢查計(jì)劃錄入、“兩庫”信息隨機(jī)匹配、抽查任務(wù)派發(fā)、執(zhí)法檢查信息錄入、檢查結(jié)果統(tǒng)一公示和綜合運(yùn)用提供技術(shù)支撐。市場(chǎng)監(jiān)管部門要主動(dòng)安裝監(jiān)管平臺(tái)，通過監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，有效滿足部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查需求；著力規(guī)范各部門抽查檢查工作程序，做到全程留痕、責(zé)任可追溯。(牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位)
(三)建立健全檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)職責(zé)和相關(guān)法律法規(guī)，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，在監(jiān)管平臺(tái)上建立與抽查事項(xiàng)和部門職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫(以下筒稱“兩庫”)，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。檢查對(duì)象名錄庫包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體（含自然人），產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等也可納入檢查對(duì)象庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行分類標(biāo)注，切實(shí)提高抽查檢查的專業(yè)性。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性抽查需要。各單位要根據(jù)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況，對(duì)“兩庫”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。(牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、市司法局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位)
(四)抽查事項(xiàng)清單管理。各單位要按照監(jiān)管職能，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際制定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。抽查事項(xiàng)清單要求明確抽查事項(xiàng)類別、檢查對(duì)象、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查內(nèi)容、檢查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及食品安全、安全生產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。(牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位）
(五)制定抽查計(jì)劃。抽查計(jì)劃要明確抽查名稱、事項(xiàng)、對(duì)象、比例、期限和檢查機(jī)關(guān)、方式等內(nèi)容，并錄入抽查平臺(tái)。聯(lián)合抽查計(jì)劃和部門抽查計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際作動(dòng)態(tài)調(diào)整。抽查計(jì)劃要科學(xué)確定聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起部門、參與部門，對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性聯(lián)合完成，做到“檢查對(duì)象一次性抽取、執(zhí)法人員一次性選派、檢查結(jié)果一次性公示”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止執(zhí)法擾民。2020年起，各部門要于每年2月15日前，將本部門年度抽查計(jì)劃報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管局。(牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位)
(六)科學(xué)組織實(shí)施聯(lián)合抽查。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查由市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)年度抽查工作計(jì)劃組織實(shí)施。各有關(guān)部門根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后職能調(diào)整情況，明確權(quán)責(zé)，確保涉企信息全面及時(shí)統(tǒng)一歸集；對(duì)輿情社情、投訴舉報(bào)、群眾反映聚焦，問題集中，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)突出的區(qū)域、行業(yè)，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、定向抽查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。各部門要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真制定本系統(tǒng)的抽查規(guī)則，對(duì)抽查工作作出明確規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為。(牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位)
(七)做好抽查檢查結(jié)果公示。除依據(jù)法律法規(guī)不適合公開的情形外，市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”原則，在抽查完成之日起20個(gè)工作日內(nèi)，履行程序?qū)⒊椴榻Y(jié)果錄入監(jiān)管平臺(tái)，并通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部門網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。檢查結(jié)果錄入率、公示率必須達(dá)到100%。促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲成,增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺性。(牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局,責(zé)任單位:各相關(guān)單位)
(八)做好雙隨機(jī)監(jiān)管與綜合執(zhí)法有效銜接。通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違法行為線索與通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索集中實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn),要通過雙隨機(jī)抽查等方式,開展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查,合理確定抽查比例, 確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)部門法規(guī)及《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定,按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”的原則予以查處。（責(zé)任單位:相關(guān)成員單位）
三、組織保障
(一)強(qiáng)化組織保障。各相關(guān)單位要統(tǒng)一思想,優(yōu)化配置,加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，要加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”推進(jìn)工作,制定本部門的具體措施,大膽探索部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的新模式。
(二)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各相關(guān)單位要統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)經(jīng)費(fèi)保障工作,確保各相關(guān)單位政務(wù)外網(wǎng)鋪設(shè)互聯(lián)互通。
(三)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。要明晰責(zé)任、獎(jiǎng)懲分明,切實(shí)把“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。對(duì)未履行、不當(dāng)履行相關(guān)職責(zé)的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;涉嫌犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)處理。要按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則,對(duì)依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,市場(chǎng)主體出現(xiàn)問題的,應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序、客觀條件等進(jìn)行綜合分析,該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。