政府信息公開
富錦市人民政府關(guān)于富錦市2024年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2024年是全面貫徹黨的二十大精神關(guān)鍵之年，在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化美好篇章的新征程中，富錦市政府充分發(fā)揮法治保障作用，深入學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述精神，貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)工作的各項(xiàng)安排部署，深化政府職能轉(zhuǎn)型和服務(wù)效能提升，開創(chuàng)富錦市法治政府建設(shè)新局面。
一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強(qiáng)化理論武裝，提高政治站位
一是以理論學(xué)習(xí)為先導(dǎo)。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，作為重點(diǎn)內(nèi)容納入2024年全市基層黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過加深研讀理解和實(shí)踐轉(zhuǎn)化，為法治建設(shè)任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)指明前進(jìn)方向，推動(dòng)美好富錦建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二是以干部培訓(xùn)為抓手。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入行政學(xué)院科級干部、青年干部等不同群體的集中培訓(xùn)課程，累計(jì)培訓(xùn)6000余人次，形成廣泛的培訓(xùn)宣講覆蓋態(tài)勢，增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力。將基層公職干部全部納入分散學(xué)習(xí)培訓(xùn)范圍，政法機(jī)關(guān)、各鎮(zhèn)各部門均組織系統(tǒng)內(nèi)部政治輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法規(guī)學(xué)習(xí)，完成思想“充電”，進(jìn)一步夯實(shí)了行政權(quán)力在法治軌道運(yùn)行根基。
三是以闡釋宣傳為拓展。深入開展對習(xí)近平法治思想、黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神的闡釋解讀，分管市領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和各行業(yè)領(lǐng)域宣講會(huì)議精神和重要論述指示精神，結(jié)合本地實(shí)際探索法治建設(shè)工作前進(jìn)方向；積極通過媒體推廣引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)潮，全市法治建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展類的新聞稿件被省級以上媒體播發(fā)十余篇，本地媒體轉(zhuǎn)發(fā)不計(jì)其數(shù)，營造了濃厚的法治文化學(xué)習(xí)宣傳氛圍。
（二）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)制約監(jiān)督
一是規(guī)范推進(jìn)部署。通過九屆政府二十五次常務(wù)會(huì)議，聽取2023年度法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，研究部署下步推進(jìn)措施；制定年度法治政府工作計(jì)劃，督促各單位以年度法治政府建設(shè)報(bào)告形式書面反饋落實(shí)情況，同時(shí)將報(bào)告全文在政府門戶網(wǎng)站公示公開。開展政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法12次，市直各部門集中學(xué)法百余次，奠定依法行政的理論基礎(chǔ)。
二是規(guī)范文件制發(fā)。全市協(xié)調(diào)上級立法調(diào)研10次，全部據(jù)實(shí)反饋調(diào)研意見，有序加強(qiáng)上級立法科學(xué)性、實(shí)效性。制發(fā)行政規(guī)范性文件8件，認(rèn)真落實(shí)合法性審查、征求意見、集體談?wù)摏Q議、對外公布等程序，及時(shí)報(bào)備審查，并通過黑龍江省政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件綜合管理平臺(tái)進(jìn)行備案登記。開展行政規(guī)范性文件清理，保留57件，調(diào)整1件、廢止5件、宣布失效3件，同步在政府網(wǎng)站中公示。
三是規(guī)范重大決策。制發(fā)文件通知，由司法局開展年度重大行政決策事項(xiàng)目錄制定的清單征集，制定目錄清單后報(bào)政府辦完成后續(xù)程序，確保決策科學(xué)、內(nèi)容合法、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。因各單位上報(bào)的事項(xiàng)經(jīng)過合法性審查，均不符合重大行政決策事項(xiàng)目錄范圍，本年度未制定目錄清單。
四是規(guī)范公正執(zhí)法。全面梳理行政執(zhí)法主體資格和人員資格，對不具備執(zhí)法資格的部門和人員進(jìn)行清理，在市政府網(wǎng)站公布41家執(zhí)法部門聯(lián)系方式和706名執(zhí)法人員、11630件行政許可行為、856件行政處罰行為的可公開信息。深入開展行政執(zhí)法質(zhì)量提升三年行動(dòng)，制定實(shí)施方案，同步建立工作專班，統(tǒng)籌健全會(huì)商、跨部門案件移送、投訴舉報(bào)處理、影響評估、執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)等機(jī)制，行政執(zhí)法行為規(guī)范、程序合法。深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項(xiàng)制度改革，組織各單位開展年度自查。推行柔性執(zhí)法，對照《國務(wù)院進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，避免“小過重罰”，執(zhí)行市場包容審慎監(jiān)管“四張清單”制度，梳理可不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施強(qiáng)制措施的清單事項(xiàng)2359項(xiàng)，保證全省同一事項(xiàng)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，全年適用“四張清單”辦理行政處罰案件107件，減免罰款99萬元。
五是規(guī)范監(jiān)督職能。成立富錦市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局，受理全市范圍內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督案件；各行政執(zhí)法單位改組內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊法制審核和監(jiān)督人員，集中開展文化和旅游領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域、兵役法落實(shí)、全領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問題的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。截至目前，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，未收到群眾反饋舉報(bào)線索。依托體制改革，由富錦市人民政府行政復(fù)議局統(tǒng)一受理全市行政復(fù)議案件，按照“應(yīng)受盡受、應(yīng)糾盡糾、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”工作要求，對收到的35件行政復(fù)議申請進(jìn)行立案前審查，除1件重復(fù)申請不予受理外，其余34件行政復(fù)議申請全部立案受理，目前已審結(jié)34件。已審結(jié)案件中糾正行政行為7件，行政機(jī)關(guān)均履行行政復(fù)議決定；經(jīng)調(diào)解申請人撤回行政復(fù)議申請5件，糾錯(cuò)和調(diào)解結(jié)案占審結(jié)案件總數(shù)的50%，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用發(fā)揮越加明顯。
（三）加大優(yōu)化力度，提高服務(wù)質(zhì)效
一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。提高政務(wù)服務(wù)便利度，以“高效辦成一件事”為牽引，設(shè)置“一件事”綜合辦理窗口，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)1000余件。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，將21個(gè)行業(yè)窗口920余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)整合為2個(gè)綜合受理窗口，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理率達(dá)100%，一次辦達(dá)到100%，零跑腿事項(xiàng)占比達(dá)86%。打造特色12345熱線“錦心辦”服務(wù)品牌，受理群眾訴求2.4萬余件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)99%以上，回訪滿意率95.93％。深入開展“政商沙龍”活動(dòng)10次，參與企業(yè)165家，推動(dòng)各部門幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、經(jīng)營難題等方面“急難愁盼”問題31個(gè)。數(shù)字賦能打造全省首個(gè)縣級全域企業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)并正式上線運(yùn)行，4961家市場主體注冊體驗(yàn)。整理更新惠企政策444項(xiàng)、政策解讀20次、政策推薦328次、兌現(xiàn)政策2項(xiàng)61萬元，通過平臺(tái)收集、解決企業(yè)問題訴求83件。
二是優(yōu)化法律服務(wù)。點(diǎn)面結(jié)合打造“市—鎮(zhèn)—村”三級公共法律服務(wù)體系，組建公共法律服務(wù)中心，設(shè)立法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解以及綜合服務(wù)等窗口，明示張掛各項(xiàng)規(guī)章制度和辦事流程。結(jié)合楓橋式標(biāo)準(zhǔn)，開展13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站升級改造。在全市村屯、社區(qū)建立“公共法律服務(wù)工作室”267個(gè)，使全市公共法律服務(wù)體系更加標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化，提供“全業(yè)務(wù)、全時(shí)空”的服務(wù)。
三是優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。強(qiáng)化合同履約監(jiān)督管理，運(yùn)用信息化手段對涉及財(cái)政性資金合同進(jìn)行全閉環(huán)履約監(jiān)管，辦結(jié)合同3490個(gè)，及時(shí)處理合同預(yù)警173個(gè)。構(gòu)建誠信體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)全市各部門結(jié)合自身職責(zé)進(jìn)行個(gè)性化承諾，累計(jì)承諾數(shù)量453條并全部公示，承諾占比達(dá)100%。統(tǒng)籌制定富錦市“雙隨機(jī)一公開”部門聯(lián)合抽查計(jì)劃，所有抽查任務(wù)應(yīng)用黑龍江省事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)，建立“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，雙隨機(jī)抽查任務(wù)完成率達(dá)到100%。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)699項(xiàng)，編制檢查實(shí)施清單706項(xiàng)，檢查實(shí)施清單認(rèn)領(lǐng)率、監(jiān)管事項(xiàng)錄入及時(shí)率、監(jiān)管檢查錄入準(zhǔn)確率、監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率均達(dá)到100%。召開富錦市2024年度公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議，健全重大政策會(huì)審制度和公平競爭審查回應(yīng)及舉報(bào)機(jī)制。委托第三方進(jìn)行公平競爭審查工作評估，現(xiàn)場評估機(jī)制建設(shè)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查流程，提供技術(shù)指導(dǎo)。
（四）營造法治氛圍，強(qiáng)化社會(huì)治理
一是打造學(xué)法環(huán)境。制發(fā)2024年度普法依法治理工作要點(diǎn)，督導(dǎo)各行業(yè)部門開展業(yè)務(wù)法規(guī)專項(xiàng)宣傳，夯實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。豐富活動(dòng)形式，開展“法律七進(jìn)”形式的“民法典宣傳月”“青年普法志愿者法治文化基層行”“憲法宣傳周”等系列主題宣傳活動(dòng)63次，發(fā)放法律書籍等讀物8萬余本冊。各市直機(jī)關(guān)、各鎮(zhèn)開展行業(yè)法規(guī)、黑土地保護(hù)、環(huán)境治理等專項(xiàng)法律法規(guī)宣講活動(dòng)，通過新媒體客戶端對外集中發(fā)布普法信息3000余條，形成了全方位覆蓋的宣傳態(tài)勢。持續(xù)用好840人的“法律明白人”隊(duì)伍，作為基層依法治理和普法宣傳的延伸觸角，舉辦城鄉(xiāng)“法律明白人”培訓(xùn)講座17次，有效提高“法律明白人”的法律素養(yǎng)和法治實(shí)踐能力。
二是打造平安環(huán)境。公安局依法辦理涉黃刑事案件9起，涉黃治安案件34起；涉賭刑事案件9起，涉賭治安案件89起，破獲盜竊案件48起；食藥環(huán)案件6起，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，保障人民群眾的社會(huì)安全感。制發(fā)富錦市安委會(huì)2024年工作要點(diǎn)和治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案，與各鎮(zhèn)、各行業(yè)管理部門、重點(diǎn)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確了各行業(yè)領(lǐng)域主管部門安全生產(chǎn)管理責(zé)任，對安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)1200人次，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。開展全市安全生產(chǎn)隱患排查，對燃?xì)獍踩?、房屋安全、道路交通、九小場所、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注，出動(dòng)檢查人員近2萬人次，累計(jì)檢查各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位近2.8萬家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患堅(jiān)決整改，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
三是打造和諧環(huán)境。狠抓矛盾糾紛排查化解，對涉農(nóng)、涉企、涉醫(yī)等領(lǐng)域和社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員等群體實(shí)行每周一次的常規(guī)排查和敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)排查，全面摸排，重點(diǎn)掌握。建立防控結(jié)合的工作機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，針對排查出的矛盾糾紛，各級調(diào)解組織及時(shí)有效做好當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)、法治宣傳、問題化解工作，避免矛盾擴(kuò)大，消除不穩(wěn)定因素。年初至今，各級調(diào)解組織排查1091次，調(diào)解矛盾糾紛3825件，成功化解3818件，調(diào)解成功率99%，及時(shí)有效的把各種社會(huì)矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。
二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是工作開展不平衡，少數(shù)部門單位對法治建設(shè)工作重視程度不夠。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，有關(guān)參加單位與牽頭單位對接溝通的不及時(shí)，影響了整體效果。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，專業(yè)法治人才緊缺。
三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
2024年，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)省委、市委各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治政府建設(shè)，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
一是在“怎么學(xué)”上下功夫，夯實(shí)思想根基。全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)內(nèi)容納入市鎮(zhèn)兩級政府及各部門理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃當(dāng)中，帶頭貫徹落實(shí)依法治國、治省、治市決策部署，推動(dòng)法治富錦、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。
二是在“怎么用”上下功夫，健全決策程序。將法治政府建設(shè)納入年度全市重點(diǎn)工作任務(wù)，通過八屆市委全面依法治市委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過深化法治領(lǐng)域改革相關(guān)方案文件，明確職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推動(dòng)。執(zhí)行《富錦市人民政府工作規(guī)則》，明確科學(xué)民主決策過程，建立健全重大行政決策制度，政府研究、施行重大事項(xiàng)均充分采納法律顧問、公職律師意見，“三重一大”決策均通過政府常務(wù)會(huì)議討論審議。
三是在“怎么干”上下功夫，優(yōu)化法治環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法程序，深化監(jiān)督職能，維護(hù)依法行政形象。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、法律服務(wù)的普惠力度，推動(dòng)政府由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的體驗(yàn)和保障。打擊違法犯罪，鞏固生產(chǎn)安全，推進(jìn)基層治理，共建和諧社會(huì)，打造宜居的平安富錦，提高人民群眾對政府的信賴度和滿意度。以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，組建工作專班，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，對標(biāo)對表先進(jìn)地區(qū)，統(tǒng)籌調(diào)度、細(xì)化任務(wù)、優(yōu)化流程、數(shù)字賦能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
一是緊盯重點(diǎn)任務(wù)。積極貫徹落實(shí)佳木斯市委十四屆七次全會(huì)精神，咬定“3510”總體工作布局，在“三個(gè)一號工程”構(gòu)筑、“五大能級載體”支撐、“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”推進(jìn)上夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的法治保障作用，用法治政府建設(shè)成果持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，護(hù)航“十四五”規(guī)劃圓滿收官。
二是深化依法行政。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，大力開展干部職工法治教育學(xué)習(xí)，提升法治思維和依法辦事能力，增強(qiáng)依法行政的自覺性和責(zé)任感。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升行政執(zhí)法人員的專業(yè)法律知識(shí)、證據(jù)收集、法規(guī)運(yùn)用能力；固化監(jiān)督職能和機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)依法行政工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對性整改，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范化行使。
三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞法治政府建設(shè)總體目標(biāo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、跨部門配合的工作體系，整合各方資源，加強(qiáng)信息共享，細(xì)化工作措施，定期溝通推進(jìn)。同時(shí)，積極向上級部門爭取示范創(chuàng)建項(xiàng)目，在成果交流、信息報(bào)送等方面加大配合力度，困難面前敢于亮劍，拿出“舍我其誰”的氣勢，擦亮富錦法治政府的“金字招牌”。
此報(bào)告
富錦市人民政府
2025年2月24日