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關(guān)于2024年度富錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局法治政府建設(shè)工作情況的報告
富錦市政府：
2024年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，大力加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)，深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理和基層法治示范創(chuàng)建，努力提高依法行政意識，為我市建設(shè)營造良好法治氛圍?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：
一、法治建設(shè)工作完成情況
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，法治建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)工作，把法治政府建設(shè)納入重要議事議程，切實加強(qiáng)對貫徹推行法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以局黨組書記、局長為組長，副局長為副組長，股室負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組； 二是完善機(jī)構(gòu)人員。組建了政策法規(guī)股，調(diào)整了人員，明確了政策法規(guī)股工作職能，保障了我局法治工作有序開展；三是抓好謀篇布局。為深入推進(jìn)法治住建建設(shè)，努力營造有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治環(huán)境，不斷提高依法行政水平，制定了《富錦市住建局2024年法治建設(shè)工作方案》，從加強(qiáng)法治教育、夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等方面，明確了各項具體工作目標(biāo)任務(wù)，并逐項推進(jìn)，狠抓落實。
（二）、措施到位，氛圍厚，法治宣傳教育深入開展
1、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法到位。制定中心組理論學(xué)習(xí)和干部職工學(xué)法計劃，根據(jù)2024年依法治理工作要求，并認(rèn)真組織實施，既緊扣學(xué)習(xí)重點，又結(jié)合住建實際。通過開展法制培訓(xùn)、法律宣講、警示教育等形式將學(xué)法守法用法貫穿到日常工作中，增強(qiáng)全局干部職工法律意識。
2、執(zhí)法人員學(xué)法到位。嚴(yán)格落實千干部學(xué)法機(jī)制，開展執(zhí)法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例/》《中華人民共和國行政許可法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《黑龍江省行政處罰程序規(guī)范》等相關(guān)城市建設(shè)管理法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法主體、規(guī)范行政執(zhí)法人員、規(guī)范法律適用行為、規(guī)范執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范自由裁量權(quán)行使、規(guī)范行政執(zhí)法文書、規(guī)范電請執(zhí)行行為、規(guī)范法制審核行為、規(guī)范行政執(zhí)法信息公開制度、規(guī)范行政執(zhí)法案卷等方面問題，全體執(zhí)法人員及全部干部職工近80余人參加了培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考試，突出學(xué)習(xí)實效。
3、機(jī)制完善，程序規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)。一是從嚴(yán)規(guī)范行政執(zhí)法人員。對我局行政執(zhí)法人員資格進(jìn)行了一次全面梳理，不具備執(zhí)法條件的單人員一律不予申辦執(zhí)法證，并組織行政執(zhí)法人員參加統(tǒng)一資格考試，未參加考試或考試不合格的，一律不得換發(fā)或新辦行政執(zhí)法證，不得從事行政執(zhí)法活動；二是從嚴(yán)規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格按照《黑龍江省行政處罰程序規(guī)范》等要求，對行政執(zhí)法案件的立案、調(diào)查、決定、處罰等具體程序均進(jìn)行了明確規(guī)定，要求各股室、站必須按程序規(guī)范執(zhí)行，做好痕跡記錄。實行行政執(zhí)法“三級"審核機(jī)制行政執(zhí)法決定須經(jīng)執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)股審核通過后，方可執(zhí)行。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法集體討論制度，凡是個人處以1000元以上、個體工商戶為1萬元以上、法人或者其他組織為萬元以上，必須經(jīng)過集體討論審議做好會議記錄，確保執(zhí)法公平、公正。案情特別重大或在本地區(qū)有較大影響的行政執(zhí)法案件，集體討論審議還需邀請委主要負(fù)責(zé)人參加。積極探索實行“雙隨機(jī)、一公開執(zhí)法機(jī)制制定了隨機(jī)抽查事項清單，明確了隨機(jī)抽查事項的檢查頻率、檢查方式檢查對象等，制定和完善了現(xiàn)場主體名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫、實施細(xì)則、工作方案等工作；三是從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法案卷管理。切實加強(qiáng)執(zhí)法察卷管理，將行政執(zhí)法案卷審查管理貫穿于行政執(zhí)法全過程，在立案、決定、處罰等程序中即時對行政處罰案卷資料進(jìn)行審核把關(guān)，對發(fā)現(xiàn)的筆錄制作不規(guī)范、證據(jù)不全等問題立即要求整改到位，極大了提升了我局行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。定期開展系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法案卷評查，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時向各股室反饋意見，并督促要求限期整改到位。
4、加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法律咨詢、法律支持、合法性審查等制度，充分發(fā)揮法律顧問的咨詢作用，為行政決策，規(guī)范權(quán)力運行提供法律支持，確保重大決策科學(xué)、合法。為我局進(jìn)一步做好依法行政、法治宣傳等方面起到指領(lǐng)作用。
二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
今年以來，我局雖然在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治方面采取了多種有效措施，取得了一定成績。相對于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢、新任務(wù)、新要求，我們的工作還存在一些問題和不足：一是部分干部職工運用法治思維、法治手段解決問題的意識和能力還不夠強(qiáng)。二是行政執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，執(zhí)法過程中不重視程序的情形一定程度上仍然存在。三是依法行政工作推進(jìn)力度不平衡，局屬各股室、站所、大隊對法治工作不夠重視。四是行政執(zhí)法監(jiān)督的措施還不夠有力。五是信息公開工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
加強(qiáng)黨對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，局主要負(fù)責(zé)人全面落實推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對科技法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，帶頭推進(jìn)法治建設(shè)。
三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
局主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，率先垂范提升法治意識和法治水平，統(tǒng)籌謀劃法治建設(shè)年度工作計劃，部署安排法治政府建設(shè)年度重點工作，將法治政府建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實，把局各項工作納入法治化軌道。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，定期召開局長辦公會議、黨組會議和專題會議，聽取法治政府建設(shè)工作匯報、政務(wù)公開工作匯報、行政復(fù)議應(yīng)訴工作匯報等內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)。
四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）工作思路。2025年，法治建設(shè)工作將以黨的二十大以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)法治的總目標(biāo)，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，踐行“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效、以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取”的工作方針，著力將我局建設(shè)成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、守法誠信的法治先進(jìn)單位。
（二）目標(biāo)任務(wù)及推進(jìn)措施。一是進(jìn)一步加大法治宣傳教育力度。 按照文件部署，充分利用“ 12.4憲法和法制宣傳日”、學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP學(xué)法用法、主題黨日集中學(xué)習(xí)等活動契機(jī)，組織干部職工學(xué)法用法，弘揚法治精神，維護(hù)法律權(quán)威，我局共組織法律法規(guī)知識培訓(xùn)考試1次，向群眾印發(fā)宣傳單500余份。；二是進(jìn)一步健全行政決策機(jī)制。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益的重大決策事項，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等制度規(guī)定。充分發(fā)揮法律顧問在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治住建中的作用，保障局屬各股室、站所、大隊法治思維和法治方式履行職責(zé)，為全市住建事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的法治保障；三是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件審查管理。不斷探索新的工作方法，切實提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，逐步推行聽證等方式在規(guī)范性文件制定過程中的具體應(yīng)用，不斷改進(jìn)規(guī)范性文件合法性審查的工作方式，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制發(fā)規(guī)范性文件，做到依法決策、民主參與，切實保證規(guī)范性文件的合法性。要認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作，對我局歷年制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，對不符合市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求或者超越部門職權(quán)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行廢止，對有效期屆滿或者其他需要宣布失效情形的規(guī)范性文件依法宣布失效，對應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件在修改或評估后重新公布。要將開展規(guī)范性文件合法性審查工作與推進(jìn)依法行政其他工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點做好規(guī)范性文件合法性審查工作與信息公開等工作的銜接，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；四是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。樹立服務(wù)型執(zhí)法理念，推廣服務(wù)型行政執(zhí)法。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，積極探索新的行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為，完善和落實行政執(zhí)法投訴舉報制度，加強(qiáng)對不作為、濫作為的監(jiān)督。確定重大行政執(zhí)法決定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善和嚴(yán)格適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；五是進(jìn)一步推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。全面推行“ 雙隨機(jī)、一公開 ”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租，都具有重要意義。要繼續(xù)健全隨機(jī)抽查的實施細(xì)則，規(guī)范隨機(jī)抽查程序，明確承辦機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實執(zhí)法人員責(zé)任，細(xì)化抽查方式方法。要強(qiáng)化抽查結(jié)果運用，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，及時納入不良行為記錄，形成有效震懾，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。要推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會信用體系相銜接，在隨機(jī)抽查工作中，根據(jù)市場主體信用情況，采取針對性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，通過市場主體信用信息共享交換平臺錄入聯(lián)合懲戒信息，加大聯(lián)合懲戒力度，讓失信者 “ 一處違規(guī)、處處受限 ”；六是進(jìn)一步完善信息公開制度。繼續(xù)圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理重大決策和群眾關(guān)心事項，不斷提升政務(wù)公開工作水平。繼續(xù)加大政務(wù)公開工作力度，切實加強(qiáng)對新形勢下全面推進(jìn)政務(wù)公開工作重要性的認(rèn)識 , 創(chuàng)新工作方式方法，進(jìn)一步整合政務(wù)公開工作資源，建立起適應(yīng)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的體制機(jī)制。從嚴(yán)開展督查工作，進(jìn)一步完善政務(wù)公開督查機(jī)制，加大督查力度，對應(yīng)公開事項實現(xiàn)督查全覆蓋，確保政務(wù)公開督查工作落到實處，不留死角。突出抓好重點事項公開，對群眾最迫切關(guān)注的物業(yè)服務(wù)管理、房屋質(zhì)量等事項，要進(jìn)一步加大公開力度，確保信息公開及時、準(zhǔn)確、有效。
富錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年12月20日