政府信息公開
富錦市人民政府關(guān)于2023年度富錦市法治政府建設(shè)工作情況的報告
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，富錦市政府高度重視法治建設(shè)工作，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，推動習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為本地生動實踐，積極貫徹落實黨中央、省委、佳木斯市委和富錦市委關(guān)于法治建設(shè)的各項安排部署，法治政府建設(shè)取得長足進(jìn)展?，F(xiàn)將2023年度工作情況匯報如下。
一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）深學(xué)細(xì)悟，扎牢法治政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)
一是強化理論武裝。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，作為重點內(nèi)容納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，組織各鎮(zhèn)（街道）、市直各部門自行開展學(xué)習(xí)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神納入行政學(xué)院年度干部教育培訓(xùn)計劃，組織黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高黨員干部運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情的能力。健全和落實黨員干部法治培訓(xùn)、法治講座制度，市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講黨的二十大精神和全面依法治國的新論述新要求，宣講范圍覆蓋11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道和各市直單位，進(jìn)一步推動黨員干部增強法律意識，依法依規(guī)履職。
二是深化研究部署。政府常務(wù)會議聽取富錦市法治政府建設(shè)工作匯報，并結(jié)合年度重點工作進(jìn)行下一步安排部署。向佳木斯市政府、中共富錦市委員會、富錦市人大常委會匯報《富錦市2022年度法治政府建設(shè)情況的報告》，同時將報告全文在政府門戶網(wǎng)站予以公示公開。
三是嚴(yán)明學(xué)法述法。深入推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過PPT、專題匯報、專家講解等多種形式開展政府常務(wù)會議會前學(xué)法13次，市直各部門集中學(xué)法百余次，進(jìn)一步強化了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理論積累。全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作，固化述法制度，由組織部門牽頭、依法治市辦配合制定科級干部考核方案，添加述法任務(wù)，明確述法清單，266名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部通過書面述法形式進(jìn)行年度總結(jié)。
（二）嚴(yán)守程序，約束法治政府建設(shè)的規(guī)范運行
一是規(guī)范文件制發(fā)。協(xié)調(diào)上級立法調(diào)研16次，全部據(jù)實反饋意見建議，有序加強法規(guī)施行的科學(xué)性、實效性。制發(fā)行政規(guī)范性文件5件，認(rèn)真落實合法性審核、征求意見、集體談?wù)摏Q議、對外公布等程序，及時向富錦市人大常委會、佳木斯市司法局進(jìn)行報備，并通過黑龍江省政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件綜合管理平臺對規(guī)范性文件進(jìn)行備案登記；由政府辦牽頭各起草單位嚴(yán)格對照上位法規(guī)和市場公平競爭審查原則，開展行政規(guī)范性文件清理工作，共廢止行政規(guī)范性文件23件，同步在政府網(wǎng)站中撤銷、公示；保留行政規(guī)范性文件63件。
二是規(guī)范重大決策。制發(fā)文件通知，規(guī)范工作程序，由司法局開展年度重大行政決策事項目錄制定的清單征集，制定目錄清單后報政府辦完成決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、決策公布及后續(xù)調(diào)整等程序，確保決策科學(xué)、內(nèi)容合法、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。司法局對各單位上報的2項重大行政決策草案進(jìn)行合法性審查，均不符合重大行政決策事項目錄范圍，未制定目錄清單。
三是規(guī)范執(zhí)法公正。全面梳理行政執(zhí)法部門主體資格和行政執(zhí)法人員資格，對不符合執(zhí)法條件的部門和人員進(jìn)行清理，規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，深入開展市場主體和群眾“辦事難”問題專項執(zhí)法監(jiān)督，對外公布舉報渠道，對內(nèi)開展談心談話和案卷自查，截至目前，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法問題。開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，制發(fā)專項整治實施方案，建立常態(tài)化長效整治工作機制，完善執(zhí)法制度體系，提升執(zhí)法效能。暢通問題線索投訴舉報渠道，發(fā)布專項整治公告，開通線索受理舉報專用郵箱，共收到投訴舉報信息0條，移送市紀(jì)委監(jiān)委、檢察院等紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)線索0條。依托行政復(fù)議體制改革，成立專職1人、兼職2人、輔助人員1人的辦案隊伍。2023年共收到行政復(fù)議申請22件，經(jīng)初審，符合立案受理條件的共20件并全部立案，目前已審結(jié)18件。深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項制度改革，組織各單位開展年度自查，行政執(zhí)法結(jié)果全部予以結(jié)果公示。執(zhí)行市場包容審慎監(jiān)管制度“四張清單”，梳理事項2359項，集中公示，保證全省同一事項統(tǒng)一執(zhí)法，年初至今，累計開展宣傳活動5次，發(fā)放宣傳品2000余份。
（三）篤行實干，優(yōu)化法治政府建設(shè)的服務(wù)質(zhì)效
一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推行政務(wù)服務(wù)清單化，梳理我市政務(wù)服務(wù)事項清單，目前共涉及29家單位，事項共計1281項，并明確許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時限、收費等內(nèi)容，除涉密和特殊要求的事項外，實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。推行政務(wù)服務(wù)線上便利化，對標(biāo)對表先進(jìn)地區(qū)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)指標(biāo)提升，現(xiàn)我市政務(wù)服務(wù)事項1287項、跨省通辦事項88項，全程網(wǎng)辦率100%、即辦率100%、時限壓縮率94%、零跑動占比100%。搭建“親情便民通道”，開展“預(yù)約服務(wù)”“上門服務(wù)”，首批選取可預(yù)約服務(wù)辦理事項136項，上門服務(wù)事項18項，辦事群眾可通過撥打熱線電話，提前商定時間、地點辦理業(yè)務(wù)，真正把服務(wù)送到百姓門口。
二是優(yōu)化法律服務(wù)。點面結(jié)合打造“市—鎮(zhèn)—村”三級公共法律服務(wù)體系，組建公共法律服務(wù)中心，設(shè)立法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解以及綜合服務(wù)等窗口，明示張掛各項規(guī)章制度和辦事流程。結(jié)合楓橋式標(biāo)準(zhǔn)，開展13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站升級改造。在全市村屯、社區(qū)建立“公共法律服務(wù)工作室”267個，使全市公共法律服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化，為人民群眾提供“全業(yè)務(wù)、全時空”的公共法律服務(wù)。
三是優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。開展招商引資領(lǐng)域政府失信行為專項整治工作，全面梳理黑龍江省招商引資項目服務(wù)保障監(jiān)督平臺在庫項目，未發(fā)現(xiàn)承諾政策未兌現(xiàn)事項。統(tǒng)籌制定富錦市“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合抽查計劃，所有抽查任務(wù)應(yīng)用黑龍江省事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)，及時更新執(zhí)法人員信息，建立“雙隨機、一公開”執(zhí)法人員動態(tài)管理機制。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，共梳理我市監(jiān)管事項863項，可拆分行政檢查權(quán)力855項，目前，監(jiān)管事項認(rèn)領(lǐng)率100%、行政檢查清單維護(hù)率100%、行政檢查行為錄入及時率100%。召開富錦市公平競爭審查工作聯(lián)席會議，落實公平競爭審查抽查機制、重大政策會審制度和公平競爭審查回應(yīng)及舉報機制，利用條幅及大屏幕進(jìn)行公平競爭審查制度實施細(xì)則的宣傳，同時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
（四）多點開花，強化法治政府建設(shè)的治理效能
一是開展全民普法。深化陣地建設(shè)，投入地方資金100萬元為新建設(shè)的3座健身公園和廣場賦予法治文化元素，打造法治文化主題宣傳陣地。目前法治公園、廣場全部完成驗收，并正式啟用，已經(jīng)成為了我市群眾身邊的學(xué)法媒介、普法平臺。豐富活動形式，組織開展“法律七進(jìn)”形式的“民法典宣傳月”、“青年普法志愿者法治文化基層行”等系列主題宣傳活動29場次，發(fā)放法律書籍等讀物5萬余本冊。各市直機關(guān)、各鎮(zhèn)也在分管領(lǐng)域開展行業(yè)法規(guī)、黑土地保護(hù)、環(huán)境治理等專項法律法規(guī)宣講活動，通過新媒體客戶端對外集中發(fā)布普法信息3000余條，形成了全方位覆蓋的宣傳態(tài)勢。篩選人員840人組建“法律明白人”隊伍，充實壯大基層普法社會力量，依照日常工作和生活實際，選擇憲法、民法典、人民調(diào)解法、法律援助法等實用法規(guī)作為培訓(xùn)重點，舉辦城鄉(xiāng)“法律明白人”培訓(xùn)講座11次，有效提高“法律明白人”的法律素養(yǎng)和法治實踐能力。
二是維護(hù)社會穩(wěn)定。公安局依法辦理涉黃刑事案件6起，采取刑事強制措施10人，涉黃治安案件16起，行政處罰36人；涉賭刑事案件6起，采取刑事強制措施12人，涉賭治安案件31起，行政處罰151人；破獲盜竊案件36起，搶劫類1起；食藥環(huán)辦理6起刑事案件，1起非法采礦案，1起非法占用農(nóng)用地案，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，維護(hù)社會治安穩(wěn)定，保障人民群眾的社會安全感。制發(fā)富錦市安委會2023年工作要點，與各鎮(zhèn)、各行業(yè)管理部門、重點企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確了各行業(yè)領(lǐng)域主管部門安全生產(chǎn)管理責(zé)任，對安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。開展全市安全生產(chǎn)大檢查，對燃?xì)獍踩⒎课莅踩?、水陸交通、九小場所、危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域重點關(guān)注，出動檢查人員近2萬人次，累計檢查各重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位和居民住宅近10萬家次，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患立行立改，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
三是化解矛盾糾紛。突出重點，狠抓矛盾糾紛排查化解，確保一站式非訴解紛中心發(fā)揮實效。開展常態(tài)化排查和重點排查，對涉農(nóng)、涉企、涉醫(yī)等領(lǐng)域和社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員等群體實行每周一次的常規(guī)排查和敏感時間節(jié)點的重點排查，全面摸排，重點掌握。建立防控結(jié)合的工作機制，發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，針對排查出的矛盾糾紛，指導(dǎo)各級調(diào)解組織及時有效做好當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)、法治宣傳、問題化解工作，避免矛盾擴大，消除不穩(wěn)定因素。年初至今，各級調(diào)解組織排查625次，調(diào)解矛盾糾紛1816件，成功化解1803件，調(diào)解成功率98%，及時有效的把各種社會矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。
二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是工作開展不平衡，少數(shù)部門單位對法治建設(shè)工作重視程度不夠。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，有關(guān)參加單位與牽頭單位對接溝通的不及時，影響了整體效果。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，專業(yè)法治人才緊缺。
三、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
2023年，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實省委、市委各項決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展和法治政府建設(shè)，較好的完成了各項工作任務(wù)。
一是深化理論武裝，點亮法治政府建設(shè)“照明燈”。全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想作為重點內(nèi)容納入市鎮(zhèn)兩級政府及各附屬部門理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃當(dāng)中，帶頭貫徹落實依法治國、治省、治市決策部署，推動法治富錦、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
二是專題研究部署，牽住法治政府建設(shè)“牛鼻子”。在政府常務(wù)會議上通過年度法治政府建設(shè)工作匯報，并提交市委常委會會議、人大常委會會議聽取審議，由政府網(wǎng)站對外進(jìn)行公示。將法治政府建設(shè)納入年度全市重點工作任務(wù)，通過八屆市委全面依法治市委員會第一次全體會議審議通過五年法治政府建設(shè)責(zé)任分工實施方案，明確職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推動、按期完成。
三是規(guī)范重大決策，握好法治政府建設(shè)“方向盤”。執(zhí)行《富錦市人民政府工作規(guī)則》，明確科學(xué)民主決策過程，建立健全重大行政決策制度，政府研究、施行重大事項均充分采納法律顧問、公職律師意見，“三重一大”決策均通過政府常務(wù)會議討論審議。
四是依法履行職能，抓住法治政府建設(shè)“小切口”。深化“放管服”改革，積極推進(jìn)“一枚印章管審批”改革向基層延伸，將二龍山鎮(zhèn)作為重點鎮(zhèn)成立行政審批辦，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)依申請政務(wù)服務(wù)事項全部納入“一枚印章管審批（服務(wù)）”范圍。簡化辦事流程，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立2個綜合窗口，實現(xiàn)綜合窗口受理、后臺分類審批、綜合窗口出件，打造“一站式”政務(wù)服務(wù)模式。開展政務(wù)承諾，簽訂政務(wù)誠信承諾書并公開公示，接受社會監(jiān)督。開展“雙隨機”抽查，統(tǒng)籌制定部門聯(lián)合抽查計劃，應(yīng)用黑龍江省事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)，建立“雙隨機、一公開”動態(tài)管理機制。
四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
一是強化法治教育。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)的長效機制，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，大力開展干部職工法治教育學(xué)習(xí)，提高干部職工對法治建設(shè)工作必要性、長期性的認(rèn)識，增強干部職工依法行政的自覺性和責(zé)任感。
二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極與上級部門和同級機構(gòu)對接溝通，在成果交流、信息報送等方面加大協(xié)作配合力度，切實增強法治政府建設(shè)工作的針對性和實效性。
三是強化執(zhí)法培訓(xùn)。通過采取線上學(xué)習(xí)、線下培訓(xùn)相結(jié)合的模式，提升行政執(zhí)法人員的專業(yè)法律知識、證據(jù)收集、法規(guī)運用能力，夯實依法行政的基礎(chǔ)；加強行政執(zhí)法行為指導(dǎo)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)行政主體在執(zhí)法工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對性整改，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。
富錦市人民政府
2024年1月12日