富公呈〔2024〕58號                    簽發(fā)人：呂振洲

關(guān)于2024年度富錦市公安局法治政府建設(shè)工作情況的報告

市政府：

全市公安機關(guān)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，我局在市委、市政府、省公安廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全力打造新時代富錦市公安執(zhí)法規(guī)范化，有力提升公安工作法治化水平，作為全市公安工作的一個著力點，通過完善機制，活化載體，互促互動，成果轉(zhuǎn)化，切實增強了全市公安機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、促進和諧建設(shè)、維護社會穩(wěn)定的能力和本領(lǐng)，收到了良好的工作效果和社會效果?，F(xiàn)將2024年我局法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、完成情況

1.推動各級法治工作部門開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的系統(tǒng)培訓(xùn)和輪訓(xùn)。

以隊伍管理和教育為基礎(chǔ)，全面提升法制隊伍整體戰(zhàn)斗力。狠抓隊伍管理和教育，各單位開展集中學(xué)習(xí)不少于3次，全年開展各類法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動20余次。以培訓(xùn)學(xué)習(xí)為抓手，開展法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升、增加全局民警執(zhí)法能力和法律知識儲備。2024年，全市公安機關(guān)集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)80余場次，參加培訓(xùn)的民警、輔警1000余人次。組織執(zhí)法辦案單位法院旁聽庭審，進一步提高刑事案件辦案質(zhì)量，提升民警執(zhí)法素養(yǎng)和能力。

2.全面推進警務(wù)公開，自覺接受社會各方面對行政權(quán)力的監(jiān)督。

建立由人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家等組成的社會監(jiān)督員隊伍。通過隨機抽查、實地暗訪、網(wǎng)上巡查、查閱臺賬、電話回訪等形式開展督導(dǎo)檢查。充分發(fā)揮督促提醒、橋梁紐帶和參謀助手作用。    

3.構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的極簡審批服務(wù)工作機制，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。 

 依托網(wǎng)上公安局、掌上公安局、交管“12123”APP、“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”等平臺，全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達”模式，啟用“電子支付繳費”，實現(xiàn)小客車轉(zhuǎn)籍網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞，我市“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺注冊人數(shù)已達2萬，“數(shù)據(jù)多跑路”“ 群眾少跑腿”成為常態(tài)。

4.推行“證照分離”全市覆蓋。

 針對《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》、《公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證》、《典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證》三個行政許可全面推行“證照分離”改革，由行政審批轉(zhuǎn)為行政管理，破解了市場主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，最大限度地方便群眾辦事。

5.加強政務(wù)誠信建設(shè)，推動政府部門開展政務(wù)誠信公開承諾。

  組織全市公安機關(guān)簽訂《政務(wù)誠信承諾書》，按要求及時上報市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立“周報告”制度，與各基層單位簽定責(zé)任狀，落實專人持續(xù)跟蹤督導(dǎo)行政許可和行政處罰信用信息公示數(shù)據(jù)錄入工作，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象發(fā)生，對屢次整改不到位的部門啟動約談追責(zé)機制。

6.持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”落實。

一是落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確法制審核主體、范圍、內(nèi)容和程序等；二是落實執(zhí)法全過程記錄制度，為一線執(zhí)法執(zhí)勤民警配備了執(zhí)法記錄儀，進一步規(guī)范信息采集、存儲、調(diào)取、查閱流程，實現(xiàn)對現(xiàn)場執(zhí)法活動的全程記載；三是落實行政執(zhí)法公示制度，依托“信用黑龍江”對行政處罰及行政許可信息進行公示，做到行政執(zhí)法透明高效。

7.規(guī)范司法人員與律師的接觸交往行為，加強信息通報和監(jiān)督懲戒，依托現(xiàn)有信息平臺建立健全司法人員離任后從事律師執(zhí)業(yè)或者受聘于律所擔(dān)任法律顧問、行政輔助人員數(shù)據(jù)庫。

要求全體民警學(xué)習(xí)防止干預(yù)司法《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》“三個規(guī)定”內(nèi)容，使全體民警明確公安機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，不得因領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的干預(yù)妨礙公正執(zhí)法，要求全體民警恪守法律、公正執(zhí)法、不徇私情。

8.加強對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和罪犯交付執(zhí)行的法律監(jiān)督，推進刑罰執(zhí)行制約監(jiān)督體系建設(shè)。

  一是準(zhǔn)確把握不同時期辦理“減假暫”案件的法律、政策和制度，明確排查整治的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，逐一登記造冊。二是第一時間通過監(jiān)管信息系統(tǒng)排查梳理名單并安排警力到屬地公安機關(guān)檔案室查詢排查減假暫案件數(shù)據(jù)，同時主動到人民法院、人民檢察院等地排查。三是對屬于九類重點案件逐案進行核查，形成一案一檔、一人一檔，有關(guān)自查人員、主要負(fù)責(zé)同志簽字背書、存檔備查。針對基礎(chǔ)檔案資料缺失等問題，除全面開展查閱檔案資料、詢問有關(guān)人員之外，進一步加強與法院、檢察院、司法行政機關(guān)的信息溝通，確保檔案資料的齊全。

9.加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，促進監(jiān)察機關(guān)與執(zhí)法司法機關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中的相互配合、相互制約。

  按照《關(guān)于加強和完善監(jiān)察與刑事司法銜接機制的意見》要求，根據(jù)《監(jiān)察法》出臺后新修訂的案件管轄分工，加強與監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，充分整合技術(shù)資源、凝聚打擊合力，提升整體作戰(zhàn)效能。

10.依法推進非羈押強制措施適用。

    在辦理刑事案件過程中對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既有力打擊和震懾犯罪，維護法制的嚴(yán)肅性，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。在加強人權(quán)司法保障，依法有效懲罰犯罪、維護社會穩(wěn)定，有利于鼓勵引導(dǎo)犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實供述罪行的基礎(chǔ)上，慎用限制人身自由強制措施的刑事政策。    

11.落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，大力加強憲法和民法典學(xué)習(xí)宣傳，重點加強領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、農(nóng)民等群體法治宣傳教育，創(chuàng)新普法方式方法，提高普法工作針對性和實效性。

制定普法方案和責(zé)任清單，明確各執(zhí)法單位普法內(nèi)容和任務(wù)，確保普法責(zé)任落實到實處。市公安局開展了“6.26”國際禁毒日、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、法制宣傳進校園等集中宣傳活動，利用線下張貼宣傳海報、線上微信公眾號發(fā)布普法文章和視頻，打造立體式、全覆蓋的宣傳模式，多措并舉開展普法活動。

 12.加強訴源治理，推動形成多調(diào)聯(lián)動、開放共享、多元共治的工作格局，強化矛盾糾紛源頭預(yù)防化解。

創(chuàng)新建立“網(wǎng)格+警格”基層治理模式，在“網(wǎng)格化”警員的組織下，挑選社區(qū)委員、退休黨員、司法行政人員、律師、法律援助工作者等群體建立社區(qū)糾紛協(xié)調(diào)小組，配合網(wǎng)格員，社區(qū)主任、派出所調(diào)解室、司法聯(lián)調(diào)的層級糾紛調(diào)處機制，將矛盾糾紛處置觸角延伸至群眾身邊，最大限度推動矛盾糾紛消解在源頭萌芽。

13.加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

深入開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作重要論述，部署全市公安機關(guān)把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期重要政治任務(wù)抓緊抓好。結(jié)合全警實戰(zhàn)大練兵，把政治理論學(xué)習(xí)作為全市公安民警常態(tài)化工作，做到民警思想動態(tài)定期收集分析。

二、存在問題

一是執(zhí)法理念有待加強。個別領(lǐng)導(dǎo)和民警法治觀念不強，對公安執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識不夠充分，在推進規(guī)范執(zhí)法辦案進程中，少數(shù)民警職責(zé)履行意識、辦案程序意識等不強不清，對待當(dāng)事人態(tài)度不耐心、言行不規(guī)范等。

二是執(zhí)法方式需進一步提高。不能準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟精神和文明執(zhí)法要求，不注意執(zhí)法方式和執(zhí)法技巧，機械執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等問題還時有發(fā)生。

三是監(jiān)督管理仍有缺口。執(zhí)法公開度、透明度尚不能達到要求，使得群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督的渠道還不夠?qū)挿汉蜁惩ā?/span>

三、下步工作思路和建議

一是梳理法治理念，鑒定法治信仰，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供思想保障。堅持教育引導(dǎo)、典型引領(lǐng)、實踐養(yǎng)成相結(jié)合的方式，采取有效措施，積極引導(dǎo)廣大民警把法治精神內(nèi)植于心、外踐于行。要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度和責(zé)任追究制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持對法律的敬畏之心，切實增強法治意識，自覺踐行法治原則，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，自覺維護法律權(quán)威。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)模式，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供人才支撐。堅持“服務(wù)實戰(zhàn)、應(yīng)用實戰(zhàn)”的原則，把執(zhí)法培訓(xùn)工作與“實戰(zhàn)、實用”結(jié)合起來，從理論學(xué)習(xí)、實物操作、警務(wù)技能、信息化應(yīng)用等重點內(nèi)容入手，采取集中教育、跟班見習(xí)、實戰(zhàn)演練等多種形式，狠抓日常執(zhí)法培訓(xùn)，逐步強化民警實戰(zhàn)應(yīng)對能力。三是嚴(yán)格執(zhí)法管理，落實執(zhí)法責(zé)任，為法治公安建設(shè)提供動力支撐。進一步明確執(zhí)法主體責(zé)任，全面梳理、界定各級執(zhí)法部門和執(zhí)法單位的權(quán)力，明確職責(zé)權(quán)限，防止權(quán)力濫用。落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，切實增強民警責(zé)任意識，保證各項工作規(guī)范有序，取得實效。

富錦市公安局

                                   2024年12月18日

 富錦市公安局辦公室                        2024年12月18日印發(fā)