首頁(yè)富錦市縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案
- 發(fā)布日期：2023-03-09 14:32:48
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富錦市縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案
市商務(wù)局
（2022年11月）
為加強(qiáng)富錦市縣域商業(yè)體系建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，培育完善內(nèi)需系統(tǒng)，提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，貫徹落實(shí)《商務(wù)部等17部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見(jiàn)》（商流通發(fā)〔2021〕99號(hào)）、《財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)的通知》（財(cái)辦建〔2022〕18號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省開(kāi)展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)建設(shè)任務(wù)〉的通知》（黑商聯(lián)函〔2022〕18號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以渠道下沉為主線，以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流配送為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全市鄉(xiāng)村物流配送體系，引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入與農(nóng)村消費(fèi)雙提升。
二、建設(shè)目標(biāo)
通過(guò)實(shí)施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。到2023年底，基本完成縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和縣級(jí)物流配送中心升級(jí)改造，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有商貿(mào)中心，具備條件的行政村實(shí)現(xiàn)便民商店、電商服務(wù)和快遞通村100%全覆蓋。建成1個(gè)縣級(jí)物流快遞分揀配送中心、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)1個(gè)以上本地商貿(mào)流通骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育1個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體。
結(jié)合全市商貿(mào)流通體系發(fā)展情況，綜合考慮經(jīng)濟(jì)體量、收入水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異、人口分布等因素，參照《縣域商業(yè)建設(shè)指南（2021版）》有關(guān)要求，“十四五”時(shí)期縣域商業(yè)建設(shè)達(dá)到基本型建設(shè)要求。
三、實(shí)施內(nèi)容
（一）補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板
1、提升市區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)水平。發(fā)揮交通區(qū)位好、消費(fèi)潛力大等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我市縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化升級(jí)縣城綜合商貿(mào)服務(wù)體系，打造集購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、休閑、體驗(yàn)、文化、商務(wù)、酒店、金融為一體的體驗(yàn)型城市綜合體，強(qiáng)化區(qū)域綜合商業(yè)服務(wù)能力。
2、建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。以大中型商超等為基礎(chǔ)，建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推動(dòng)購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。充分考慮消費(fèi)水平差異，力爭(zhēng)商品品類齊全。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心向周邊拓展服務(wù)，滿足農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)需求。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心功能融合，完善陳列、結(jié)算、食品加工、冷藏等設(shè)施設(shè)備，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求，提高便民服務(wù)綜合能力。
3、改造規(guī)范村級(jí)便民商店。選擇人口相對(duì)集中的行政村，對(duì)現(xiàn)有村級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化改造，發(fā)展新型鄉(xiāng)村連鎖便利店，為村民提供日用消費(fèi)品、農(nóng)資、電商、電信、金融、郵件快件代收代投、涉農(nóng)信息服務(wù)等多樣化服務(wù)，保障農(nóng)村居民就近便利消費(fèi)和基本生活服務(wù)。
（二）完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配遞體系
1、建設(shè)市級(jí)物流快遞分揀中心。完善倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、裝卸、運(yùn)輸、配送等設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射能力，引入快遞物流信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)共同配送的數(shù)字化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造功能完善、信息配套、覆蓋城鄉(xiāng)、快捷高效的縣域物流配送樞紐，提高分揀、配送效率。
2、引導(dǎo)整合配送體系。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、資源整合”的原則，引導(dǎo)現(xiàn)有快遞物流、商貿(mào)流通和農(nóng)資服務(wù)等各類主體開(kāi)展市場(chǎng)化合作，在初步整合電商快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分揀、統(tǒng)倉(cāng)共配，推動(dòng)農(nóng)村物流上下行時(shí)效。
3、豐富村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)便民功能。支持基層快遞站點(diǎn)與村級(jí)便民商店、電商服務(wù)站、村郵站等實(shí)現(xiàn)一站合并、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用。鼓勵(lì)農(nóng)村超市、夫妻店等開(kāi)展郵件快遞代收代投代發(fā)等便民服務(wù)，提高快遞通村覆蓋率，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。
（三）提升優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道
1、引導(dǎo)縣域商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)本地骨干商貿(mào)流通企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化、品牌化、連鎖化轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、重組組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)組建聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)、布局共享倉(cāng)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)下沉供應(yīng)鏈等形式，為村級(jí)便民商店等終端零售網(wǎng)點(diǎn)提供直供直銷、集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、庫(kù)存管理等服務(wù)，降低商品采購(gòu)成本。
2、建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。對(duì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，完善防疫衛(wèi)生、污水雜物處理、公廁等配套設(shè)施，補(bǔ)齊交易、加工、結(jié)算、檢驗(yàn)、安全等必要設(shè)備，明確功能分區(qū)、豐富經(jīng)營(yíng)種類、規(guī)范市場(chǎng)秩序。
（四）增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動(dòng)能
1、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。支持骨干農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)建或升級(jí)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工處理設(shè)施，補(bǔ)齊配全檢測(cè)、加工、分選、包裝、干燥、冷藏等基礎(chǔ)設(shè)備，打造服務(wù)全市的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力和錯(cuò)峰銷售能力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值。
2、依托電商引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。打造具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的頭部農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店，以富錦市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為依托，吸引聚合縣域電商發(fā)展力量，統(tǒng)籌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、培訓(xùn)孵化、營(yíng)銷推廣等服務(wù)，提升農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。引導(dǎo)現(xiàn)有電商企業(yè)繼續(xù)加快發(fā)展，推動(dòng)形成集網(wǎng)紅選品、直播帶貨、電商云倉(cāng)、快遞物流于一體的供應(yīng)鏈直播體系，促進(jìn)直播經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
3、打造富錦大米特色品牌。以富錦大米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為重點(diǎn)，在打造縣域公共品牌的基礎(chǔ)上，采取“線上+線下”相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)零售模式，根據(jù)目標(biāo)人群需求、市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)以及村級(jí)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展產(chǎn)品包裝提升、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、電商素材制作，打造優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨產(chǎn)品。進(jìn)一步提升村級(jí)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和電商化水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)品牌強(qiáng)農(nóng)，使小農(nóng)戶生產(chǎn)具備對(duì)接大市場(chǎng)的條件。
（五）提高生活服務(wù)供給質(zhì)量
1、優(yōu)化農(nóng)村生活供給。推動(dòng)各類小店開(kāi)展送貨上門(mén)、快遞代收、充值服務(wù)、生活繳費(fèi)等便民增值服務(wù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所提供餐飲、健身等服務(wù)，利用村民活動(dòng)中心、夫妻店等場(chǎng)所提供便民服務(wù)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)市場(chǎng)主體到鄉(xiāng)村設(shè)點(diǎn)直接向農(nóng)民提供服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)差距，讓發(fā)展紅利更多惠及農(nóng)村農(nóng)民。
2、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)多元化發(fā)展。通過(guò)舉辦“線上電商平臺(tái)推廣+線下活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)”相融合的營(yíng)銷活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下有機(jī)結(jié)合，通過(guò)電商平臺(tái)加強(qiáng)本地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介。
四、實(shí)施步驟
（一）項(xiàng)目啟動(dòng)階段（2022年10月—2022年11月底）
成立縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)任務(wù)分工、時(shí)間表，形成工作合力。研究制定縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案和項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目資金管理制度、項(xiàng)目驗(yàn)收方案等配套政策。通過(guò)政府采購(gòu)方式確定項(xiàng)目承辦企業(yè)，簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同，做好項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)準(zhǔn)備工作。
（二）一期建設(shè)階段（2022年12月—2023年3月底）
按照項(xiàng)目實(shí)施方案，組織開(kāi)展一期項(xiàng)目建設(shè)工作，監(jiān)督指導(dǎo)各項(xiàng)目達(dá)成預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。按照項(xiàng)目資金管理制度、項(xiàng)目驗(yàn)收方案，做好前期項(xiàng)目資金管理和階段性驗(yàn)收工作。定期向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)工作進(jìn)展和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。做好迎接省級(jí)主管部門(mén)組織的中期績(jī)效評(píng)價(jià)考核準(zhǔn)備。
（三）二期建設(shè)階段（2023年4月—2023年12月底）
根據(jù)中期績(jī)效評(píng)價(jià)考核情況，制定整改落實(shí)方案，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改任務(wù)。按照項(xiàng)目實(shí)施方案，組織開(kāi)展后期項(xiàng)目建設(shè)工作，確保資金安全、方案落實(shí)、項(xiàng)目落地。按照項(xiàng)目資金管理制度、項(xiàng)目驗(yàn)收方案，做好后期項(xiàng)目資金管理和階段性驗(yàn)收工作。定期向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)工作進(jìn)展和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
（四）鞏固提升階段（2024年1月—2025年12月底）
持續(xù)完善縣域商業(yè)體系和農(nóng)村物流體系建設(shè)，開(kāi)發(fā)更多滿足城鄉(xiāng)居民多元化消費(fèi)需求的產(chǎn)品，增加鄉(xiāng)村便民生活服務(wù)供給，健全農(nóng)商互聯(lián)和產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步豐富線上線下相結(jié)合的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，不斷提升縣域商業(yè)建設(shè)層次和水平。
五、保障機(jī)制
（一）深化組織領(lǐng)導(dǎo)。在我市縣域商業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織開(kāi)展具體工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金撥付；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好信息收集、上報(bào)、組織對(duì)接等相關(guān)服務(wù)。
（二）做好監(jiān)督工作。認(rèn)真建立健全項(xiàng)目建設(shè)改造檔案，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、建設(shè)、驗(yàn)收、補(bǔ)助等各環(huán)節(jié)的檔案材料進(jìn)行整理和歸檔，做到資料詳實(shí)、手續(xù)齊備、程序合規(guī)。督促、檢查、指導(dǎo)承辦企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況。項(xiàng)目完成后，要及時(shí)組織驗(yàn)收、做好自查。督促所有中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目在顯著位置標(biāo)識(shí)“國(guó)家縣域商業(yè)體系建設(shè)示范項(xiàng)目”字樣。
（三）落實(shí)信息公開(kāi)。在政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立“縣域商業(yè)建設(shè)”專欄，全面、及時(shí)、集中公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施方案、建設(shè)內(nèi)容、資金項(xiàng)目等信息，設(shè)立紀(jì)檢、審計(jì)舉報(bào)窗口，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目承辦企業(yè)須與商務(wù)部縣域商業(yè)體系建設(shè)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，及時(shí)更新項(xiàng)目建設(shè)、資金撥付等情況，按要求提供項(xiàng)目相關(guān)信息數(shù)據(jù)，改進(jìn)和提升工作實(shí)效。
（四）做好宣傳工作。充分發(fā)揮媒體宣傳和輿論導(dǎo)向作用，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，及時(shí)報(bào)道縣域商業(yè)建設(shè)動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大輿論宣傳影響，擴(kuò)大縣域商業(yè)行動(dòng)的社會(huì)知名度和參與度，增強(qiáng)示范帶動(dòng)的影響力。
附件：1.《富錦市縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作方案》
2.《富錦市縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理制度》
3.《富錦市縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目管理制度》
4.1-2.總體項(xiàng)目清單（富錦17個(gè)項(xiàng)目）